Как уничтожить коррупцию на строительстве дорог в Украине?

Украинские дороги строят фирмы-прокладки местных «царьков», которые заинтересованы в том, чтобы одна и та же автотрасса ремонтировалась ежегодно. Депутаты от «Укропа» подготовили законопроекты о двухуровневый контроль за дорожным строительством. Местная власть должна определять, какие именно дороги ремонтировать в первую очередь, а центральная власть – контролировать исполнителей этого ремонта.

В Украине плохие дороги – это подтвердит каждый водитель. Но можно сказать, что дороги совсем не ремонтируют? Нет.

Любой областной и районный чиновник отчитается вам о заасфальтированы километры – и это не будет ложью. Да и сами украинцы могут воочию увидеть работающую дорожную технику и рабочих в оранжевых жилетах.

В чем же проблема? А проблема – в качестве ремонта. Я лично могу показать несколько дорог в моей родной Ивано-Франковской области, которые были капитально отремонтированы год-два назад – и уже практически развалились.

Думаю, вы тоже покажете такие дороги в вашем регионе. Скоро их отремонтируют снова – и они так же не переживут даже одной зимы.

Причина – коррупционная схема, по которой строится львиная доля украинских автодорог. Тендеры выигрывают фирмы-прокладки. В основном они принадлежат местным «царькам», чиновникам или депутатам, которые благодаря децентрализации получили в свое распоряжение большие средства.

Эти фирмы-прокладки делают ремонты по устаревшим технологиям – фактически латают ямки. Или делают вид, что чинят.

Как депутат из Ивано-Франковска я вижу, что происходит в этом городе. Местная провластная коалиция – это симбиоз «Свободы», БПП и «Батькивщины». Они привлекают к ремонту дорог фирмы-прокладки с сомнительной репутацией и устаревшими технологиями, не давая возможности принимать участие в тендерах крупным игрокам с качественными ремонтами.

Эта якобы «новая» власть поступает точно так, как было раньше: сделали кое-как, получили свое, потерли руки и убежали.

Кстати, это еще не худший результат – по крайней мере один год водители ездят по более-менее нормальному асфальту. Но бывает и так: маленькая локальная фирма без опыта и репутации предлагает цену значительно ниже рыночной, и, конечно, выиграет тендер.

На бизнес-результаты этой фирмы заниженная цена никак не повлияет, ведь она вообще не собирается ремонтировать дорогу. Ее задача – выиграть тендер, взять предоплату и исчезнуть.

Искать деньги, которые потеряло государство, никто не будет, ведь эта фирма, как мы понимаем, принадлежит влиятельному местному «царьку».

Я и мои коллеги-депутаты из «Укропа» предлагаем сломать эту коррупционную схему.

Для этого нужен совместный контроль за сооружением автодорог – как со стороны центральной власти, так и со стороны местных. Такой контроль предусмотрен в законопроектах, которые мы предлагаем вынести на рассмотрение Верховной Рады.

Первый документ мы уже подготовили – это законопроект №7476-1 «О внесении изменений в статьи 103-1 Бюджетный кодекс относительно согласования использования средств территориальных дорожных фондов органами местного самоуправления».

Дело в том, что с 1 января 2018 года полномочия по управлению автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к подчинению областных государственных администраций.

ОГА обязаны согласовывать перечень ремонтируемых автодорог местного значения, а также улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах с «Укравтодором» и комитетом Верховной Рады по вопросам бюджета.

Однако в действующем законодательстве отсутствует требование относительно согласования таких объектов с органами местного самоуправления, в том числе с областными советами.

Это ставит под угрозу взятый государством курс на децентрализацию, который предусматривает расширение полномочий органов местного самоуправления и, в частности, переподчинение дорог местного значения органам власти на местах.

Децентрализация – это европейская практика.

Например, в Польше строительство дорог местного значения осуществляют исполнительные органы гмин и уездов – выборных органов местного самоуправления. А в Германии вопросы строительства дорог местного значения входит в сферу деятельности земель и общин.

В то же время мы зарегистрировали в парламенте законопроект № 7475-1 «О внесении изменений в статью 3 закона «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» относительно согласования использования средств территориальных дорожных фондов органами местного самоуправления».

Документ предусматривает дополнение действующего законодательства нормой, согласно которой перечень ремонтируемых автодорог местного значения, а также улиц и дорог коммунальной собственности должно согласовываться с областными советами.

Это децентрализация – но пока что без живых денег, которые передаются органам власти на местах для строительства магистральных дорог. Потому что местные «царьки» еще не готовы к полной децентрализации, а правоохранительная система не готова бороться с их злоупотреблениями.

Вместе с этим, местная власть должна иметь совещательный голос. Ее задача – сказать: слушайте, сколько можно ремонтировать одну и ту же дорогу из года в год? И указать те автодороги, которые нужно починить в первую очередь.

То есть местная власть не получает деньги «на руки», но определяет, куда именно должны пойти эти средства. Это – высший пилотаж контроля.

Мы планируем подать в парламент еще один законопроект, который, наоборот, дает центральной власти инструменты контроля над местными органами.

Он сделает невозможным участие в тендерах фирм-прокладок, которые не имеют опыта и готовых объектов. Тогда местные «царьки» не смогут продвигать свои фирмы, которые не соответствуют критериям качества и не имеют положительной репутации.

Мне трудно сказать, насколько велики шансы наших законопроектов стать законами. По крайней мере депутаты от «Укропа» предложили действующей коалиции их поддержать.

Если законы не пройдут, мы с моими однопартийцами назовем фамилии людей, которые их заблокировали. И все будут знать, кто именно поддерживает фирмы-прокладки и отмывает на этом деньги.

Подписывайтесь на канал Калитки в

Telegram
,
читайте нас в

Facebook

и

Twitter
,
чтобы первыми узнавать о ключевых событиях дня