Город на новый лад. Когда на карте появится Большой Львов

Жители пригородных зон боятся, что Львов поглотит малые общины и город всех забудет.

Как может измениться административная карта Львовщины, готовы ли близлежащие села присоединиться к Львова, что именно пугает часть населения и какие новые вызовы для местного самоуправления ждут наш город, во время дискуссии, организованной медиа-хабом Tvoemisto.tv, рассказали представители общин, которые хотят присоединить к Львова, должностные лица, ответственные за процесс децентрализации, юристы и эксперты в этой области.

Недавно Львовский горсовет обратился к Львовской облгосадминистрации, Кабмина и Верховной Рады с предложением объединить город с 20 соседними городами и селами. Позиция городского совета основывается на градостроительной концепции «Большой Львов» – генплана, которая предусматривает расширение города в будущем за счет пригородной зоны.

По замыслу, часть уже созданных ОТГ, которые считают себя успешными, расформируют, а села, расположенные ближе Львова, присоединят к областному центру.

Во Львовском городском совете говорят: большинство жителей этих городов и сел и так работают или пользуются услугами в Львове. Также по их данным, часть из этих общин уже даже сами обращаются с просьбой присоединить их к Львова. Поэтому логично, чтобы процесс состоялся и как можно быстрее.

От консультаций до анализа

В настоящее время Львовская ОГА любое решение в части перспективного плана не фіналізовувала и до Кабинета Министров или Верховной Рады не обращалась. Объяснение, со слов т. в. а. директора департамента экономической политики ЛОГА Степана Куйбиды, простое – президент вернул Проект изменений в конституцию как раз тех, что касаются децентрализации, поэтому еще есть определенный запас времени, чтобы договорить и додискутувати все то, что не успели. Хотя, по его убеждению, тех 5 лет, которые отводили для процесса децентрализации, было более чем достаточно. И, поскольку экспертное и общественное среда по-разному реагирует на процесс объединения, придется проводить повторный курс публичных консультаций.

«Сколько еще продлится этот процесс, не известно, но времени не много. Думаю, что решение межведомственной группы не замедлит, мы все фіналізуємо в документах и передадим на Киев. Видение от областной администрации хотел бы видеть не позже, чем за месяц», – отметил Степан Куйбида.

В общем, позиция Львовского горсовета относительно присоединения близлежащих территорий в города, далеко не новая и распространяется медиа ресурсами еще с 2010 года.

«Понимаю, что есть определенная пригородная зона, которая тяготеет к городу, но также известно, что есть оговорка у жителей этих зон, которые боятся и говорят, что их Львов проглотит, поглотит или забудет. Нужно все проанализировать: финансово-экономические составляющие, показатели миграции, идеологические моменты, инфраструктурные, продовольственные связи, как оказывается та или иная административная или социальная услуги в Львове и пригородных зонах. Все это должно стать основополагающим в принятии решения. Очень хотелось бы, чтобы до начала местных выборов ситуация относительно присоединения или не присоединения была выяснена», – продолжил он.

Влияет на ситуацию и политическая турбулентность, ведь председателя Львовской ОГА до сих пор не назначили.

Выполнить генплан города

Неизменную позицию, мол, города для страны должны быть точками роста, поэтому в приоритете должны быть объединенные территориальные общины, заместитель городского председателя Львова по градостроительству и соавтор закона о агломерацию Любомир Зубач. По его мнению, только при таких условиях возможен успех.

«К сожалению, этот приоритет в последнее время откровенно игнорировался и города были приобщены к процессу объединения по остаточному принципу. Сейчас у государства непростая ситуация. Если посмотреть на карту Украины, то 50% покрыто ОТГ, а вторая половина осталась в прежнем статусе. Поэтому, фактически, территориальное устройство разбалансирован. Это прямая причина переходить от добровольного объединения до нового территориального устройства», – сказал Любомир Зубач и напомнил, что часть созданных территориальных общин не являются финансово состоятельными. Отдельные общины вокруг Львова остаются дотационными в пределах 10-20% и государство должно их дофинансировать. В частности, Зимноводівська ОТГ имеет 18% дотационности, Мурованська – 11-12%. Успешными во Львовской области есть фактически городские ОТГ.

Чиновник говорит, что раньше вопрос объединения принципиально не инициировали, потому что был перспективный план, как общины должны создаваться. Пространственное развитие Львова до недавнего времени вообще не задумывался, а теперь есть видение исправлять ситуацию. Львов лишь формализовал позицию, которая была не просто известна, а заложенная в нормативных документах. Это генеральный план города, частью которого является градостроительная система, где предусмотрено расширение города в перспективе до 2025 года.

«Мы учли, что по факту есть уже созданные ОТГ и они успешны. Для государства это выгодно. Львов сможет обеспечить эти территории финансами, начать их развивать, поэтому это может снять головную боль из государственных структур, – продолжает чиновник. – Мы с уважением относимся ко всем общинам, никого не будем заставлять что-то делать, но мы протянули руку и готовы брать на себя ответственность. Убеждены, после создания Большого Львова будет постоянство власти».

Любомир Зубач также отметил, что вполне вероятно, что жители окрестных сел и населенных пунктов после присоединения смогут называть себя львовянами.

«Мы говорим о новом территориальном устройстве, о том, что это будет новая конфигурация общины. А уже внутреннюю организацию управления будут определять на местах – будут ли это администрации исполнительных структур, а районные советы», – подчеркнул он.

Достаточно было и коммуникации с общинами всех 20 населенных пунктов. В результате – присоединиться изъявила желание Зашківська сельский совет. Другие – пока не готовы. Предложение сделали и Зимноводівській и Мурованский ОТГ. Первая фактически отрезает часть Рудно, которая уже есть со Львовом. Это, как говорит нардеп, не правильно. Кроме того, есть электронная петиция Белогорще, которые не могут оформиться ни во Львове, ни в Зимноводівській ОТГ. Что касается Мурованский ОТГ, то там находится большая территория ТЭЦ-2 «Львовтеплоэнерго».

«Считаем, что все должно быть в черте города», – подытожил Любомир Зубач и добавил, что в приемную нашего мэра висит карта города 1836 года, где обозначен Львов и окрестные села – Сихов, Кульпарков. Мол, сегодня они со Львовом и это воспринимается нормально.

Состоятельные и самодостаточные

Говорить о том, что какая-то община самодостаточна, а в другой маловаты ресурсы, не правильно, считает первый заместитель Зимноводівської ОТГ Назар Гнатишин. Административная реформа – это прежде всего люди и земельные, трудовые и человеческие ресурсы.

Сегодня существует несколько вариантов административной реформы. Один из них – это объединение общин, которые принимают соответствующие решения, проводят общественные слушания и на добровольных засада объединяются в ОТГ. Принцип связан с применение децентрализации власти. А это передача на места полномочий и под них – передача средств. Именно такой процесс прошла Зимноводівська сельская объединенная община, которая включила в себя такие населенные пункты, как Лапаевка, Холодноводка и Скнилов. Цель у них одна – увеличить бюджет, чтобы предоставлять качественные услуги, решать вопрос на месте.

«Реформа децентрализации движется правильно, она спустила полномочия на территориальную общину, предоставила финансовые ресурсы на их реализацию и принятие решений – привлечение инвесторов, перепрофилирование территории, изменения целевое назначение. Это эффективно, когда происходит локально. Если же говорить о агломерацию, создание над органами самоуправления уже тех ОТГ таких надстроек, багатощабельної структуры, то это может создать неэффективное использование трудового и земельного ресурсов», – считает Назар Гнатишин.

Он напомнил, что решением Кабмина в 2018 г. Зимноводівська сельская территориальная община признана состоятельной. Поэтому, зная, что общины, которые вокруг Львова, не захотят объединиться в добровольном порядке, Львов обратился к Кабмину и Верховной Рады, чтобы применить метод административного принуждения. Зимноводівська ОТГ против такого объединения.

«Территория Зимноводівської сельского совета имела три условных этапа передачи территорий городу Львову. В свое время 52 гектара Белогорще было передано в пользование Железнодорожного райисполкома Львова. Более 60 гектаров передали под садовые общества в черте Львова. А в 2012 г. Зимноводівська сельский совет принял решение об изменении границ и передачу 150 гектаров Львову. Однако, за это время инвестор так и не пришел на эти территории. За 25 лет Львов, имея в постоянном пользовании территории Белогорще, предоставили земельные участки под жилищное строительство. Однако административную границу они не изменили. С этим и связаны петиции жителей Белогорще, их проблемы», – отметил он.

Назар Гнатишин отметил, что сейчас они чувствуют качество и применения принципа децентрализации власти. В частности, в Холодной Воде построен новый садик на 240 детей, второй – на 160 мест – на стадии завершения. Есть 3 общеобразовательные школы, воспитанный комплекс в Скнилове, а также своя поликлиника. Зато Львов сегодня имеет большое количество собственных нерешенных проблем. Например, в Рудно, который является административной единицей Львова, этого всего не видно.

Жительница села Каменное, что входит в Мурованське ОТГ, юрист Мария Дзюпин говорит, что большинство путают агломерацию и ОТГ. На самом деле, это разные вещи.

«Если говорить об удачной агломерацию, которая является парижской, в ней объединены 135 окрестных сел, областей, районов, городов. Она хорошо продумана, потому что там создана эффективная система управления, – делится мыслями участник дискуссии. – Считаю, что Каменное – один из лучших примеров децентрализации: у нас проложены дороги, тротуары, имеется уличное освещение и тому подобное. А сможет ли Львов административно обеспечить нам все эти процессы?», – отметила она.

Лучше, качественнее, доступнее

На различиях между агломерацией и ОТГ остановилась еще одна участница дискуссии – Наталья Алексеева, которая является заместителем директора департамента градостроительства ЛГС. С ее слов, сегодня термин агломерация больше применяется как географическое и экономическое значение, а не как юридическое. А в законодательной сфере является срок ОТГ. То же и документы оформляются только так.

«Очевидно, что в этом году мы не дождемся оформления юридического агломерации, поэтому идем теми путями, которые на сегодня предлагает действующее законодательство, в частности создание Львовской ОТГ и изменения административно-территориального устройства», – сказала она.

Что касается жителей и их интересов, то ответа на вопрос, чего они больше всего боятся в результате объединения, Наталья Алексеева говорит, что в студии так и не услышала. С ее слов, общины лишь утверждали, что после объединения они поняли, каким образом можно благоустраивать свои территории.

Женщина также отметила, что сейчас площадь Львова составляет 182 километра, тогда как территория Ходоривской ОТГ – 331 км, Радеховской – 294 км, а Бобрки – 280 км. Поэтому, даже с точки зрения визуальной репрезентации мы должны думать об объединении.

«С управлением город сейчас справляется, поэтому не вижу оснований и страхов ухудшения качества. Вы присоединяетесь к города, где есть лучшие, качественные услуги, – обратилась она к участникам дискуссии. – Что касается системы управления, то вижу противоречие в утверждениях. Принятие решений остается централизованным, а исполнение будет на местах. Пока будет активная община, а каждый житель будет контролировать власть, до тех пор будет порядок».

На реплику относительно согласования границ Белогорще, Наталья Алексеева отметила, что процедура утверждения границ Львова – вне компетенции Львовского горсовета.

«Мы проделали работу, передали проект утвержденных границ в Львовскую областную раду, но на протяжении 5 лет она так и не удосужилась их утвердить и передать Верховной Раде. То есть, результатов мы так и не дождались», – добавила посадовиця горсовета.

Недоверие порождает сопротивление

На том, что в один день улучшения не наступит отметил поселковый голова Рудного Игр Форманчук. Это устойчивое, многолетний процесс. Муж напомнил, что ранее Рудно было присоединено к Холодной Воды, а в 1960 г. від’єдналося и стало самостоятельным. До Львова присоединилось в 1963 г. и теперь в составе Железнодорожного района. В 2016 г. Рудно, Винники, Брюховичи и подписали меморандум о сотрудничестве, который работает до сих пор.

«С Холодной Водой, нашим старшим братом, живем дружно, но не имеем таких поступлений в бюджет, ибо на территории не работают заправки, заводы, гостиницы. Кроме того, Холодная Вода географически более правильно размещена до кольцевой дороги, – начал разговор Игорь Фурманчук. – Я являюсь председателем с 2010 года. Не скажу, что с финансированием у нас проблемно, но хотелось бы больше. Имеем поликлинику, ЦПАУ, школу, где учатся 1200 детей и она развивается за счет Львовского городского совета».

Поселковый голова пожаловался, что с тех пор как был подписан меморандум, его до Львова никто не приглашал. Коммуникация – отсутствует. Всю информацию они получают от трех своих депутатов.

В ответ представитель Зимноводівської ОТГ пояснил, что много вещей, как вот садик и канализацию, они сделали еще до создания общины. Сейчас их корзина доходов дифференцированный. Не имеет лишь одного акцизного сбора или налога на землю, а всего по чуть-чуть: земли в аренде, территории переданные в коммерческое использование, а не жилое, как это делает Львов.

«Мы только год как в объединении, а Пустомитівською районным советом уже признаны обществом Пустомитівщини года. Работаем планомерно на увеличение доходов местного бюджета и прикладываем все усилия для того, чтобы развиваться», – подчеркнул Назар Гнатишин.

Председатель Дублянської ОТГ Василий Попович не понимает зачем Львову увеличивать свою территорию вдвое, ведь в их составе уже есть Брюховичи, Винники, Рудно.

«Сегодня слышим, что Львов пытается присоединить Дубляны, Малехов, Грибовичи, Гряду, Малые Подлески и Сытыхов в Львовской ОТГ. Для чего Львову увеличивать свою территорию в два раза? Не достаточно своей территории для развития, – отметил участник дискуссии. – В 2006 г. было подписано соглашение между Грибовичами, Дублянами, Малеховим. Все знаем, как работало Грибовицкую свалку… Львов обязался провести воду, но этого так и не произошло. В Малехові школа до сих пор не построена… Верить Львову мы не можем!».

Василий Попович говорит, что на очередных общественных слушаниях, которые состоялись 15 декабря, было вынесено 2 вопроса. Первое – приглашение к Дублянської ОТГ Малехова, Гряды и Грибович, а второе – присоединение Дублян Львовской ОТГ. В результате, община Дублян категорически выступила против последнего.

Председатель Дублянської ОТГ предположил, что Львову они нужны только потому, что мимо Малехов, Дубляны и Малые Подлески проходят международные трассы на Киев, Луцк.

Участник дискуссии также аргументировал, что на сегодня, не имея объединенной территориальной общины за 10 лет в Дублянах было построено 40 новых дорог с асфальтовым покрытием и дорожками, построена новая школа искусств на 470 детей, отремонтированы детские сады, народные дома и построены новый ЦПАУ и административное здание под новую ОТГ на 2 тыс. кв.м.

«Если встанет территориальная община Дублян, по всем расчетам Кабмина, Львовской администрации, индекс способности Дублянської ОТГ составит 0,76. Община считается состоятельной, если индекс будет 0,30. В случае если будет 1, будет ревеср, деньги забирать, как это было в Славском, – продолжает он. – По всем расчетам, в случае объединения общин по Дублянах бюджет составит 100 миллионов, из которых 40 пойдут на развитие наших городов и сел».

В общем Дублянская ОТГ очень компактная – до самого отдаленного села 10 км. Есть общеобразовательная, музыкальная школы, поликлиника, то же выгоды от присоединения к Львовской ОТГ они не видят. Дубленке опасаются, что когда они станут в составе Львова, у них не будет ни исполнительного комитета, ни депутатского корпуса, ни бюджета. Все средства будут собираться в Львове.

«Никто не говорит, что мы не хотим развития Львова, но должно быть равенство. Люди боятся, что малые общины будут поглощены Львовом и город все забудет», – отметил он.

Коммуницировать с людьми, а не чиновниками

По мнению руководителя Львовского регионального офиса Программы «U-LEAD с Европой» во Львовской области Галины Гречин, вопросы формирования Львовской ОТГ имеет 3 составляющие. Первая – что делать с обществами, которые уже образованы. Ведь часть территории, которую Львов указал в своем письме, уже в составе действующих ОТГ. Вторая – это вопросы по населенным пунктам, которые уже есть в административном составе Львова, но имеют свои советы. Речь идет о Брюховичи, Рудно и Винники. И третье – это те смежные местные советы, которые не образовали ОТГ. Решение всех этих вопросов имеет общий знаменатель. Это коммуникация. Она должна выходить за пределы кабинетов должностных лиц.

«Мы должны понимать, что ОТГ образовывались в достаточно сложных дискуссиях путем общественных обсуждений, которые продолжались в несколько этапов. За это время людям озвучили определенные обещания, некоторые из них уже реализованы, некоторые – еще в процессе. Благодаря этому жители ОТГ почувствовали существенное улучшение и приближение услуги. Представителям Львова стоит учесть, что им легко будет предложить более высокое качество услуг для местных советов, которые не имели возможностей ОТГ. А вот жители уже созданных ОТГ могут почувствовать ухудшения этого качества, что вызовет недовольство. Поэтому с людьми надо говорить и наводить им не только аргументы, а указывать на конкретные преимущества, которые они получат. И эти разговоры надо выносить за пределы должностных кабинетов. Когда же без обсуждений, аргументаций будет принято решение за всех, это будет не правильно», – сказала она.

По ее словам, озвученная позиция, мол, все ОТГ должны быть финансово состоятельными и не должны ничего ожидать от государства, не совсем правильная. Обеспечивать равномерное развитие территорий – прямая обязанность государства. Единственное, что ОТГ должны делать совместно – это предоставлять на одинаковом уровне базовые качественные услуги. Поэтому, если вокруг Львова есть городские или сельские советы, которые при самостоятельном «плавании» этого сделать не могут, понятно, что они зависимы.

Полностью состоятельных муниципалитетов или местных советов нет даже в Европе. Скорее, это принятый в цивилизованном мире принцип субсидиарности, когда передаются полномочия и за ними идут деньги. А дотационность будет всегда. Другой вопрос – каков ее уровень. Кстати, в Украине артикулировано, что уровень дотационности 30 процентов и менее – это уже способна местная община, которая способна выполнить основную функцию, что предусматривает децентрализация.

В основу объединения общин был положен такой инструмент, как межмуниципальное сотрудничество: две местные советы могут заключить между собой соглашение на реализацию какого-то проекта. Как пояснила Галина Гречин, данное соглашение позволяет распределять взносы не поровну – богаче берет на себя больше, беднее – меньше.

«Иногда говорят, что давайте объединяться с богатыми, нам бедным не надо. Но, что тогда делать с бедными? ОТГ должен объединить между собой соседние совета, но которые имеют разные возможности для развития. А все для того, чтобы они могли друг друга подтягивать, – аргументировала она. – Богатство бывает разным и оно не обязательно должно заканчиваться финансами. На территории Львовщины, например, есть общины богатые, но ни кадрового, ни инновационного ресурса не имеют. В одной общине могут быть средства, в другой – земля, в третий – ресурсы, но только объединившись можно создать добавленную стоимость».

Руководитель Программы «U-LEAD с Европой» предположила, что Львову было бы интересно иметь у себя состоятельную Зимноводівську ОТГ, в которой есть такие базовые услуги, как сад, дом культуры.

Тянуться в города, становиться львовянами

В мире все объединяются в агломерацию, у нас в ОТГ, но где бы это не было – процесс длительный. Например, как отметил директор коммунального учреждения Институт города Александр Кобзарев, в Лондоне на все ушло более 80 лет.

Больше возможностей, с его слов получает всегда тот, кто объединяется. «Все знаем, что супермаркеты более востребованы, чем большие магазины. Потому что там больший выбор. Поэтому логично, что Украина будет иметь больше инвестиций, чем Львовская область, Львовщина получит больше ни Львов, а Львов больше, чем села или ОТГ. Поэтому, когда бы мы объединились все вместе в общину, то получили бы больше возможностей», – привел пример Александр Кобзарев и напомнил, что Зимноводівська ОТГ, которая против объединения со Львовом, в свое время также объединила вокруг себя соседние села.

Поддержала мнение Галина Гречин: «Созданы ОТГ должны понимать, что город является развитием и надо к нему тянуться. Но люди должны понимать, что после объединения они не станут львовянами, а жителями Львовской ОТГ. Не изменится и статус населенного пункта».

Из уст Александра Кобзарева также прозвучало, что по данным операторов мобильной связи, каждый день утром 150 тысяч жителей въезжают во Львов, а вечером уезжают. Это означает, что им не достаточно той инфраструктуры, которая есть на местах. Люди едут на работу, по административные, социальные, лечебные, образовательные услуги. Поэтому город заинтересован, чтобы этот процесс был нормализован, чтобы все имели легальные права на пользование услуг и привилегии города.

Василий Абаїмов, исполнительный директор Львовского регионального отделения Ассоциации городов Украины, в пример привел Ходорівську ОТГ, которая является крупнейшей в нашей области. Вокруг этого города после многих встреч, дискуссий объединились 11 сельских советов. Поэтому всем сторонам, с которыми Львов хочет объединиться, он предложил посетить самую ходорівську общину. Количество населения там увеличилась втрое, а сама территория – в десятки раз.

Также он пояснил, что в Украине нет ОТГ как такового, а только село, поселок, город. На круглой печати даже Холодной Воды написано Зимноводівська сельская объединенная территориальная община, от имени которой действует представительный орган Зимноводівська сельский совет. То есть до того были также сельские советы, которые имели несколько населенных пунктов.

Напоследок юрист Мария Дзюпин напомнила, что согласно плану, который утвержден правительством, после завершения децентрализации в 2020 г. должны быть образованы новые районы или округа. Так вот, может предстать Львовский округ, чего раньше не было и уже на его уровне будет решаться значительное количество управленческих вопросов. Однако, как подчеркнул т. в. а. директора департамента экономической политики ЛОГА Степан Куйбида, этого остерегаться не нужно. Округ – исключительно надзорная функция государство.

Полная или частичная републикация текста без письменного согласия редакции запрещается и считается нарушением авторских прав.

Этот медиа-продукт создан TvoeMisto.tv при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Содержание продукта принадлежит исключительно TvoeMisto.tv и не всегда отражает взгляды USAID или Правительства США. Воспроизведение и использование любой части этого продукта в любом формате, в том числе графическом и электронном, копирование или использование в любой другой способ без соответствующей ссылки на оригинальный источник и письменного согласия редакции TvoeMisto.tv запрещено.

This media product was produced by TvoeMisto.tv with the support of the United States Agency for International Development (USAID). The product content is solely TvoeMisto.tv and does not necessarily reflect the views of USAID or the US Government. Reproduction and use of any part of this product in any format, including graphic, electronic, copying or use in any other way without the corresponding reference to the original source and written approval from TvoeMisto.tv, shall be prohibited.

Добавить комментарий