100 дней Маркияна Мальского. Открытое интервью с председателем Львовской ОГА

Когда на границе заработает электронная очередь, что Львовщина может предложить иностранным инвесторами и как будут реставрировать замки в области.

Маркиян Мальский находится на должности председателя ЛОГА чуть больше 100 дней. Во время открытого интервью, организованного Tvoemisto.tv в рамках проекта «Реформы без иллюзий» он рассказал, какие изменения в области произошли за это время и как будет развиваться область дальше.

После своего назначения в экспресс-интервью для Tvoemisto.tv вы говорили, что первоочередными своими целями вы видели изменения в сферах экономики и социальной защиты. Что за эти 4 месяца удалось сделать? Куда движется Львовщина, в частности, в экономике?

В стране, которая является достаточно забюрократизирована, воплотить какие-то реальные изменения за чуть более 100 дней, что я есть на посту, немного трудно. Ритм работы в нашей администрации есть на удивление динамичен, и регион стремительно развивается на фоне других областей. Как только я занял должность главы ЛОГА, проверил процент выполнения программ — насколько эффективно использовались средства. По состоянию на начало июня этот показатель был 25%, что очень мало как для полугодового срока. Я активизировал работу в этом направлении. Правильно было сменить председателей райгосадминистраций, со всеми говорили о том, что в бюджете есть деньги, и их надо использовать. За несколько месяцев нам удалось превзойти прошлогодние показатели. Уже за месяц процент выполнения был 50%, по состоянию на сегодня это 65-70%. Проанализировав программы, которые запустились и не запустятся, мы перелокували средства, чтобы использовать их более эффективно в других программах. Также мне удалось сформировать команду заместителей, которых согласовал Кабмин и Офис президента, а к концу недели, думаю, будут известны все главы райгосадминистраций.

Мы работаем над новой Стратегией региона, в которую впервые включен Львов, как центр области. Впервые мы приобщим к этому процессу широкий круг экспертов. Я инициировал создание офиса советников ЛОГА, так называемой Idea Box, где каждый работник ЛОГА может подать свою идею, что нуждается в улучшении. Я просматриваю каждую из них, а затем совместно с рабочей группой определяю лучшие. Также есть процедура отправки обращений, каждое из которых я лично просматриваю и расписываю на профильные департаменты или управления. Ежедневно это 50-70 листов. Кроме того, мы имеем третий результат в Украине по закупкам через Prozorro — у нас насчет этого еще более строгий подход, чем предусмотрено законодательством.

Вы сказали, что изменили много голов РГА. Читатели Tvoemisto.tv интересуются, почему новыми главами становятся или экс-председателя РГА, или их заместители, то есть представители старой власти? На каком этапе процесс отбора глав РГА в пределах платформы LIFT?

Эта платформа, инициированная президентом и поддержана ЛОГА, помогла среди около 600 кандидатов на глав РГА просеять людей, которые не достойны занимать такие должности. Примерно о половине из них была информация об уголовных правонарушениях или коррупционные злоупотребления. Вопрос, имеет ли тот, кто уже работал в РГА, занимать эту должность, является спорным. С одной стороны, общество требует новых людей при власти. С другой стороны, мы понимаем, что сейчас должности председателей РГА является скорее временные — они будут существовать примерно 8-12 месяцев, а дальше продолжится реформа децентрализации, и эти посты исчезнут сами собой.

LIFT также дал толчок людям попробовать свои силы. Не могу сказать, что те кандидаты, которых я финально отобрал, являются представителями старой власти или исключительно теми, кто имеет опыт государственного управления. Мои критерии отбора — инициативность, открытость, искренность, профессионализм. Согласно законодательству, председатель ЛОГА определяет этих лиц, и LIFT над этим не превалирует — это скорее вспомогательный механизм. Глава администрации несет ответственность за этих людей, и я не буду ее переводить на платформу. Также законодательство не предусматривает обсуждение кандидатов с общественностью, но я позаботился, чтобы общественность могла высказаться относительно наиболее вероятных кандидатов. Это дало положительный результат — нескольких из них я снял с конкурса, получив о них дополнительную информацию. Думаю, что в законодательстве надо было изменить процедуру назначения председателей, чтобы кандидаты проходили обсуждения как с районными, так и с общественными советами. Я верю в формат общественных советов — это возможность общества приобщиться к работе ОГА.

То есть общественный совет сейчас в области действенная?

На Львовщине общественный совет является крупнейшей в Украине, наша область — единственная, где действует общественный совет при СБУ. Мы имеем 6 громрад, я постоянно с ними контактирую, и они видели перечень наиболее вероятных кандидатов на должности председателей РГА. Насколько мне известно, сейчас почти при каждой РГА является общественный совет. Она не должна перебирать на себя функцию обращения, но может увидеть системные нарушения, например, систематические жалобы на одного работника, и обратить на это внимание руководителей.

В августе представитель таможни Роман Макар в комментарии Tvoemisto.tv говорил, что завершается наработки пилотного проекта с электронной очередью в Краківці, и рабочая группа должна представить результаты в конце сентября. Или уже есть развитие в этом направлении?

Я не вижу разницы между электронным представлением на получение визы и электронной регистрацией на пересечение границы. Я верю, что это можно цивилизованно спланировать. Рассматривалась также идея относительно срочного платного пересечения границы. Вот объясните мне разницу между срочным паспортом и срочным пересечением границы как админуслугой? Не секрет, что много людей пересекают границу несмотря на очередь, и это несправедливо — это коррупционная составляющая. Так не должно быть. Сейчас одна из крупных ИТ-компаний Украины согласилась воплотить проект электронной очереди, есть наработанная презентация. Со стороны ЛОГА это курирует руководитель департамента международной технической помощи и международных отношений. Думаю, к концу года будут первые тестовые режимы.

Есть замечания, что пока мы не синхронизируем с польской стороной, то ничего с того не будет. Верю, что показав, как это у нас работает, будет легче общаться с польской стороной. Первое впечатление о нашей стране у иностранцев складывается тогда, когда они пересекают границу. И когда они видят большие очереди в обе стороны, это не побуждает их к расширению сотрудничества.

Пока переговоров с польской стороной не было?

Переговоры ведутся. Они знают, что мы это внедряем. Есть проблема, что тамошние таможенники и пограничники недовольны уровнем социального и экономического обеспечения, часто устраивают забастовки, мотивированы работать эффективно и быстро, и мы также общаемся с польской стороной. Люди были нацелены на результат. Есть много наработок, в частности относительно общего обзора, расширение существующих пунктов пропуска и создание около 2-3 новых, к примеру, на Туркивщине. Также речь идет об усовершенствовании дорог, соединяющих пункты пропуска: например, если вы знаете, что есть очередь на одном из них, то можно быстро переехать на тот, где она меньше.

Когда этого всего можно ожидать?

Электронной регистрации, надеюсь, до конца года. Также работаем, чтобы одну дорогу между пунктами пропуска запустить еще в этом году является так называемый польский кредит, с которым есть юридические коллизии, которые мы решаем. Думаю, что 2020 год будет знаковым относительно дорог, прилегающих к пунктам пропуска, — мы увидим и новые концептуальные проекты, и решения старых проблем. Надеюсь, решим вопрос дороги на Грушев, о которую поступает чуть ли не каждое четвертое обращение в ЛОГА.

Какова в целом ситуация с дорогами Львовщины?

На самом деле бюджеты на дороги не хватает, чтобы сделать их сразу все качественными, с хорошими обочинами по самым высоким стандартам. Я постоянно говорю с народными депутатами о восстановлении эксперимента, который касался использования излишков таможенных сборов на финансирование строительства приграничных дорог. Если все будет хорошо, то на Львовщине он снова заработает, и мы получим больше финансирования. К примеру, финансирование на дороги 2019 года в сравнении с 2015 является меньшим в три раза.

Я ежедневно получаю примерно по три обращения относительно дорог. Есть ситуация, когда до села, где живет 700 человек, надо проложить 12 км дороги. Понятно, что все заслуживают на нормальные дороги, но есть более приоритетные пути, которыми пользуются больше людей и которые требуют ремонта. Например, если говорить об управлении капитального строительства, которое занимается строительством школ, больниц, амбулаторий за государственный счет, то его бюджет, к примеру, составляет 100 млн грн, а заявок — на 4 млрд. Денег не хватает на все необходимое, и мы должны расставлять приоритеты.

Вы говорили в различных интервью о том, что бюджет области является существенно меньшим, чем бюджет Львова. Что в этом плохого? Что может изменить ситуацию? Как регион может стать более инвестиционно привлекательным?

Это глобальная тенденция урбанизации — города развиваются лучше, чем районы. Бюджет Львова есть в 7-8 раз больше бюджета области, то есть город может гораздо лучше развиваться, чем район. Одна из проблем, которая есть сейчас, — много областных больниц финансируются областным бюджетом, но 70% пациентов — львовяне. Львов не выделяет денег на финансирование этих больниц, и именно поэтому одна из больниц перерегистрировалась в район и реверсной помощью возвращает средства на развитие района. Думаю, эта ситуация неправильная и нужно обсчитывать софинансирования Львовом, к примеру, этих больниц или же районов.

Вопросы инвестиционной привлекательности области является на общенациональном уровне. Львовщина уже является одной из основных точек для иностранных инвесторов, но мы не видим их достаточно много, как на меня, через негативное эхо об Украине. Я очень часто видел это, будучи почетным консулом Австрии. И даже после Революции Достоинства говорил: «Посмотрите, у нас все изменилось», мне отвечали: «Маркиян, это хорошо, но 20 лет нас обманывали, суды не работали, у нас все забирали, законодательство не работало». И такой опыт был у сотен компаний, которые затем поделились им с другими. Это эхо надо как-то побороть. Война на Востоке называется уже 4-5 фактором, почему не инвестируют в Украину. Первый — высокий уровень коррупции, второй — невозможность защитить себя в суде, третье — бюрократия. Нужно слышать инвестора, а ему еще нужно время для того, чтобы понять, что в Украине все стабильно, ведется борьба с коррупцией, реформируют суды.

Что может побудить инвестировать в Львовщину больше? Мы имеем Карпаты — туристический потенциал, даже президент озвучивал предложения по привлечению иностранных инвесторов. Нужны ли они, или нам хватит своих?

Мы имеем рекордное количество иностранных делегаций, посетивших Регион за последние 100 дней. Многие послы приезжают на такое себе знакомство, посмотреть, как сейчас выглядит Львовщина. Они являются первым коммуникатором, которым мы говорим про высокий уровень жизни во Львове, туристический потенциал, качественные кадры, ресурсы, доступ к границам, рассказываем успешные истории иностранных инвесторов. Поэтому я ожидаю толчок от дипломатов. Много потенциала в аграрной, ИТ-сфере, BPO, и эти направления будут дальше развиваться. Также имеет перспективу альтернативная энергетика — мы имеем высокий «зеленый» тариф для иностранных инвесторов, и Украина всегда придерживалась обязательств по его выплате. Еще потенциал имеет туризм, в частности медицинский, — тут есть вопрос инфраструктуры, но Львовщина уже имеет много привлекательных предложений. Мы точно недорабатываем в представительстве области за границей — есть мало туров, которые предлагают Львов, поэтому мы работаем над увеличением количества авиасообщений. Медицинский туризм является лучшим в плане среднего чека, который оставляет турист, и это может помочь нам оставлять высококвалифицированных врачей у нас и предупредить трудовую миграцию. Мы с президентом имеем разработанный план действий в отношении медицинского туризма, и он контролируется Офисом президента.

Надо понимать, что наша страна — не единственная в мире, и другие тоже предлагают себя инвесторам. Украина пока не так много предлагает бесплатных вещей или специальных привилегий инвесторам. Мы не можем создавать свободные экономические зоны или же это требует очень сложного процесса, но на уровне государства мы можем способствовать инвестициям.

Вы упомянули о медицинский туризм. Кто приедет к нам и что будут лечить?

Пока что наши медицинские услуги самого высокого качества. Исторически Трускавец, Сходница, Борислав известные как бальнеологические курорты и притягивают больше всего таких туристов. Карпаты способствуют тому, что мы имеем много иностранных туристов. Много туристов приезжают из Азии, и нам надо работать над тем, чтобы привлекать больше туристов из Европы. Хорошо, что во Львове есть немало иностранных компаний, которые привлекают туристов тоже, но много людей о нашем городе за рубежом еще не знают.

Мы снова говорим о Львов. А если реклама сработает, способна будет область обеспечить достаточный сервис и инфраструктуру, например, в Карпатах-для зеленого туризма или в замках?

Для меня были странными натянутые отношения между городской властью Львова и областной, и по моему мнению, Львов и Львовщина должны развиваться вместе. Сейчас есть понимание ЛОГА и с ЛГС, и с ЛОР. Поэтому я думаю, что любой тур должен включать как Львов, так и область. Мы с президентом обсуждали, что замки Львовщины должны быть одним из магнитов для туристов. На территории Львовской области расположены 70% всего наследия ЮНЕСКО в Украине, и часть замков уже отреставрирована. Объектов инфраструктуры становится все больше — гостиниц, частного сектора, которые предлагают туристу выбор. Но турист, например, не может долго ждать на границе, его не может обманывать таксист в аэропорту, и над этим мы постоянно работаем — проходим, так сказать, его путем и стараемся улучшить с ним коммуникацию.

Кто работает над разработкой Стратегии развития Львовщины, и когда мы сможем ее увидеть? Какова в ней роль Львова?

Думаю, до конца года мы завершим работу над ней. Я изменил подход к процессу — мы начинаем с написания выводов: как мы видим себя, какие наши сильные и слабые стороны, где мы недорабатываем. Я также планирую инициировать создание обширной презентации области, чтобы четко понимать по районам, которые являются их преимущества, инвестиционные возможности, сферы, над которыми стоит работать, где надо провести инвентаризацию земель. И эта презентация будет созвучна со стратегией — понимая, что мы имеем, мы будем видеть, как это развивать. К этому процессу уже привлечены эксперты и общественный совет, иностранные коллеги.

Нужен кабинет освидетельствования водителей? Если да, то где и когда он должен появиться?

Этим вопросом я поручил заниматься как департамента здравоохранения, так и в штатном советнике, и мы еженедельно обсуждаем результаты работы. Я не вижу другого выхода, чем восстановить те кабинеты, которые были во Львове. Понимаю, что департамент преследовал благую цель, но закрытие этих кабинетов, как на меня, было неправильным решением. Я поддерживаю инициативу полиции, что должно быть несколько таких точек. Конкретной даты сейчас сказать не могу, но это есть в пятерке моих приоритетов. Временный кабинет, который существовал, думаю, мы бы могли открыть в течение месяца, потому что пока другого выхода из ситуации я не вижу.

Группа общественных организаций, которых поддерживают определенные группировки, могут позволить себе зайти в любой кабинет в ЛОГА, сорвать собрание. Что будете с этим делать?

Здесь есть тонкая грань между тем, где заканчивается гражданское общество и начинаются так называемые проплаченные активисты. Ответа на это пока нет ни в одной области. Думаю, когда будет доверие к власти и правоохранителей, этот вопрос снимется сам собой. Я понимаю, что мы не можем в ОГА установить, например, турникет, но кое-что в этом направлении делаю. Например, ранее общественность высказывалась на аппаратных совещаниях в конце, теперь в начале, не срывая наши рабочие процессы. Думаю, что не все вопросы являются неотложными, чтобы их озвучивать на аппаратных совещаниях, поэтому буду предлагать, чтобы люди могли ко мне приходить, например, перед аппаратным совещанием или на прием или регистрировать свои вопросы. Аппаратное совещание сейчас переросла в формат такого шоу, на которое люди приходят с видеокамерами, снимают, что хотят, но я открыт и к этому. Активисты должны быть объективными, незаангажированными. Есть много вопросов, которые требуют решения, и я только за то, чтобы общение власти, общественности и бизнеса было более независимым и эффективным. Думаю, мы пройдем совместно и успешно этот процесс, но пока кардинальных шагов предпринимать я не буду.

Вы упоминали о стратегии восстановления замков Львовщины. Как это будет происходить и откуда вы будете брать деньги?

Я инициировал создание отдельного управления по этому вопросу, поскольку его ранее ликвидировали. Я не сторонник распыления бюджета, и думаю, что нужно взяться за несколько крупных объектов и привести их в порядок. Президент инициирует проект поддержки таких туристических магнитов, в каждой области они будут разными, и на Львовщине это должны быть именно замки. Конкретной разработанной стратегии еще нет, мы прорабатываем пока документы совместно с Офисом президента. Думаю, что там, где уже есть хорошо развитые замки, например, Олесский, Подгорецкий, нужно продолжать линии туристических маршрутов, потому каждый турист больше хочет увидеть объекты, чем дольше находиться в пути. Важную роль здесь может сыграть концессия — но есть как истории успеха, так и те, которые ничем не закончились.

Как видите решение мусорной проблемы в Львове и области? Нашла область-место для полигона?

Недоразумений между городом и областью пока нет, есть наработки относительно того, где могут быть полигоны — это примерно 5 участков. Конечно, ни одна община не скажет просто: «Да, мы хотим, чтобы у нас был полигон Львова». Но Львов имеет достаточно средств, чтобы стимулировать их, и мне кажется, что мэрия это понимает. Со стороны области будет поддержка — как по полигону, так и по анализу мусоросортировочной линии на Пластовой. Полномочия по вывозу мусора область городу уже вернула.

«Твой город»

Медиа-хаб «Твой город» в рамках проекта «Реформы без иллюзий» запустил открытые интервью с участием читателей, во время которых свои вопросы могут задать все желающие. Проект реализуется при поддержке проекта USAID «Медийная программа в Украине», который выполняется международной организацией Internews.

Полная или частичная републикация текста без письменного согласия редакции запрещается и считается нарушением авторских прав.

Добавить комментарий